廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

桂政辦發(fā)〔2020〕44號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《關于促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2020年7月3日

（此件公開發(fā)布）

關于促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，按照自治區(qū)構建“三地兩帶一中心”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的要求，全面推動我區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提出如下措施。

一、加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展

推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、健康、體育、教育、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)增效。依托特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游，推動田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點建設。依托森林、水域、醫(yī)藥等資源發(fā)展康養(yǎng)旅游，建設森林人家、水利風景區(qū)和鄉(xiāng)村康養(yǎng)小鎮(zhèn)。依托文化和自然遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植技術開發(fā)研學旅游產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村研學旅游目的地建設。依托傳統(tǒng)節(jié)慶和民間競技活動，培育體育旅游精品賽事。將科普元素融入鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)科普旅游精品線路，打造科普鄉(xiāng)村旅游品牌。結合大數(shù)據(jù)和信息科技，開展智慧鄉(xiāng)村旅游試點工程建設，推動鄉(xiāng)村智慧旅游發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、林業(yè)局、體育局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各設區(qū)市人民政府。排在首位的為牽頭單位，下同）

二、加強鄉(xiāng)村旅游品牌建設

樹立鄉(xiāng)村旅游品牌意識，提升品牌形象，增強鄉(xiāng)村旅游品牌影響力和競爭力。整合鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)資源，推出一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村旅游品牌，構建全方位、多層次的鄉(xiāng)村旅游品牌體系。建立優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)名錄，開展鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進鄉(xiāng)村旅游標準化試點工作。對自治區(qū)星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)整合資源成功創(chuàng)建國家AAAA級（含）以上旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、康養(yǎng)、教育、體育等國家級品牌的，除原有獎勵資金外，額外給予獎補。（責任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、水利廳、體育局、教育廳，各設區(qū)市人民政府）

三、豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵

堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘鄉(xiāng)村民族文化、傳統(tǒng)文化、民俗文化、農(nóng)耕文明等鄉(xiāng)村旅游特色文化，加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承，發(fā)展有文化脈絡、地域風貌、民族特色的美麗鄉(xiāng)村。鼓勵鄉(xiāng)村旅游文藝創(chuàng)作，打造旅游文化精品，樹立鄉(xiāng)村旅游文化品牌。有效利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)村特色文娛活動品牌，豐富鄉(xiāng)村旅游文化體驗，打造一批鄉(xiāng)村文化旅游示范基地。鼓勵歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，并給予配套獎補資金。（責任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，各設區(qū)市人民政府）

四、健全鄉(xiāng)村旅游營銷體系

積極發(fā)揮政府引導作用，組織鄉(xiāng)村旅游市場主體開展形式多樣的宣傳推介活動，在中國—東盟博覽會旅游展等平臺設立鄉(xiāng)村旅游推介專場。將鄉(xiāng)村旅游品牌納入國內(nèi)旅游媒體和旅行商采風推介范圍，鼓勵傳統(tǒng)媒體、新媒體、旅行社等參與對鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣，不斷拓寬鄉(xiāng)村旅游客源市場。支持電商平臺開設鄉(xiāng)村旅游頻道，開展在線宣傳推廣和產(chǎn)品銷售。大力開展鄉(xiāng)村旅游進社區(qū)、高校、企事業(yè)單位等活動。聯(lián)合鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體，推出特色化服務產(chǎn)品及優(yōu)惠活動，打造鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶品牌，提升鄉(xiāng)村旅游知名度。（責任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、商務廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府）

五、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游消費模式

鼓勵鄉(xiāng)村低碳旅游，聯(lián)合鄉(xiāng)村旅游企業(yè)建立綠色出游獎勵機制。鼓勵銀行發(fā)行鄉(xiāng)村旅游消費聯(lián)名銀行卡并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權益，充分發(fā)揮網(wǎng)上交易平臺作用，推動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營場所廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票，支持鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、景點與電商平臺合作，實行鄉(xiāng)村旅游商品網(wǎng)上宣傳銷售，提高鄉(xiāng)村旅游消費便捷度。（責任單位：自治區(qū)商務廳、文化和旅游廳、地方金融監(jiān)管局，各設區(qū)市人民政府）

六、推進鄉(xiāng)村旅游項目建設

開展鄉(xiāng)村旅游資源普查，編制鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃和區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)域整體布局，在城市、交通干線和重點旅游景區(qū)周邊培育一批休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)度假、旅游民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。制定重大鄉(xiāng)村旅游項目扶持政策，儲備和實施一批示范性、帶動性強的鄉(xiāng)村旅游項目。建立重大鄉(xiāng)村旅游項目跟蹤推進制度，全程跟蹤服務鄉(xiāng)村旅游重大項目建設，確保重大鄉(xiāng)村旅游項目順利推進。對符合自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目遴選范圍和標準的鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目協(xié)調(diào)推進。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、自然資源廳、財政廳，各設區(qū)市人民政府）

七、提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎

結合實施“四建一通”工程推進“四好農(nóng)村路”建設工作，加快鄉(xiāng)村旅游道路改造升級。持續(xù)開展廣西鄉(xiāng)村風貌提升行動，深入推進“綠美鄉(xiāng)村”建設，進一步提升鄉(xiāng)村綠化美化水平。推進農(nóng)村“廁所革命”，健全完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉運和處置體系，推行農(nóng)村污水集中處理。完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的水、電、通訊等基礎設施。推動“廣西游直通車”等文化旅游公共服務平臺向鄉(xiāng)村旅游區(qū)域延伸。（責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，廣西電網(wǎng)公司，各設區(qū)市人民政府）

八、提高鄉(xiāng)村旅游管理水平

加強鄉(xiāng)村旅游安全管理，將鄉(xiāng)村旅游安全納入社會治理體系，定期對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的食品生產(chǎn)、餐飲服務等開展監(jiān)督檢查，確保交通安全、食品安全、消防安全、旅游安全。加強對鄉(xiāng)村旅游地區(qū)森林防滅火工作的指導監(jiān)督，將鄉(xiāng)村旅游森林火災防治納入森林火災防治規(guī)劃。完善鄉(xiāng)村旅游相關品牌的質(zhì)量標準和管理制度，加快修訂廣西星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級農(nóng)家樂評定標準，落實動態(tài)管理機制。（責任單位：自治區(qū)應急廳、文化和旅游廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)局，廣西消防救援總隊，各設區(qū)市人民政府）

九、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展

落實《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》，引導新建農(nóng)家樂（民宿）規(guī)范建設，督促已建未達標的農(nóng)家樂（民宿）整改到位。開展農(nóng)家樂（民宿）消防監(jiān)督抽查，加強安全管理。制定全區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿管理辦法和評定標準，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游民宿的建設和經(jīng)營行為。優(yōu)化審批流程，在設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政務服務事項增加“鄉(xiāng)村旅游民宿”服務事項，實行“一窗受理”，集成服務。在自治區(qū)政務服務“一張網(wǎng)”等系統(tǒng)平臺增設“鄉(xiāng)村旅游民宿申請備案”服務事項，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。逐步建立覆蓋全區(qū)的鄉(xiāng)村旅游民宿信息化管理平臺。開展旅游民宿示范點建設，各縣（市、區(qū)）每年培育1—2個農(nóng)家樂（民宿）示范點。鼓勵開發(fā)適應不同層次需求的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品，加強主題房間、特色餐飲、觀光體驗、農(nóng)事體驗、休閑娛樂、工藝研學、親子課程、房車露營等民宿產(chǎn)品建設，打造特色鮮明、品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品體系。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局，廣西消防救援總隊，各設區(qū)市人民政府）

十、完善鄉(xiāng)村旅游利益聯(lián)結機制

按照互利共贏、因地制宜、精準施策的原則，引導村集體和村民入股鄉(xiāng)村旅游合作社、旅游企業(yè)，鼓勵企業(yè)實行保底分紅，讓村民分享旅游發(fā)展紅利。支持貧困地區(qū)實施一批以鄉(xiāng)村旅游民宿改造提升為重點的旅游扶貧項目，打造一批旅游式就業(yè)扶貧車間和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。培育家庭農(nóng)場、合作示范社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣共享農(nóng)莊、共享民宿等經(jīng)營模式以及“公司＋農(nóng)戶”、“農(nóng)民＋合作社”等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權、閑置房屋、勞動力等入股旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游合作社。鼓勵旅行社、景區(qū)等企業(yè)通過“旅行社帶村”、“景區(qū)帶村”等模式帶動貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進貧困人口增收。支持懂經(jīng)營、善管理的本地及返鄉(xiāng)能人投資鄉(xiāng)村旅游，通過吸納就業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)的方式帶動農(nóng)民增收致富。（責任單位：自治區(qū)扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、自然資源廳、商務廳，各設區(qū)市人民政府）

十一、拓寬鄉(xiāng)村旅游投融資渠道

鼓勵國有投資平臺采用直接投資、聯(lián)合開發(fā)等方式參與鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營，引導民間投資通過政府和社會資本合作（PPP）、公建民營等多種方式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。優(yōu)化銀行信貸管理機制，把鄉(xiāng)村旅游品牌等級納入信用體系，與企業(yè)信用評級結合起來，優(yōu)先為獲得國家、自治區(qū)認定的鄉(xiāng)村旅游品牌企業(yè)提供信用貸款，爭取額度優(yōu)厚、利率優(yōu)惠的政策。推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營權質(zhì)押貸款、門票收費權質(zhì)押貸款、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設貸款、農(nóng)家樂貸款等金融產(chǎn)品。支持經(jīng)營業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小鄉(xiāng)村旅游企業(yè)適時發(fā)行企業(yè)信用債券融資。鼓勵各級人民政府建立鄉(xiāng)村旅游企業(yè)貸款擔?；?，為鄉(xiāng)村旅游企業(yè)提供貸款擔保。（責任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、國資委、財政廳，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府）

十二、加大鄉(xiāng)村旅游財稅扶持力度

落實國家、自治區(qū)各項稅費優(yōu)惠政策，創(chuàng)新稅收服務支持，進一步減輕鄉(xiāng)村旅游企業(yè)稅收負擔。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，統(tǒng)籌財政涉農(nóng)、交通、扶貧等項目資金，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善鄉(xiāng)村旅游重點村道路、停車場、廁所、污水處理設施等基礎服務設施，提升村容村貌。各級人民政府每年預留一定額度的財政預算支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)財政廳，廣西稅務局，自治區(qū)文化和旅游廳，各設區(qū)市人民政府）

十三、加快鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設

將鄉(xiāng)村旅游納入各級鄉(xiāng)村振興干部培訓計劃，加強對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導的專題培訓。加大對鄉(xiāng)村旅游管理人員、服務人員的技能培訓，改善鄉(xiāng)村旅游人才結構。鼓勵各大專院校開辦文化旅游專業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培訓班，把農(nóng)民培訓與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、傳承文化等結合起來，重點開展餐飲住宿服務、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理、鄉(xiāng)土文化講解、民族手工藝制作等特色實用技能培訓。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府設立“綠色通道”和鄉(xiāng)村旅游返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為創(chuàng)業(yè)者提供便利服務。（責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府）

十四、加強鄉(xiāng)村旅游用地保障

鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、點狀供地等方式靈活供應鄉(xiāng)村旅游項目用地。對農(nóng)村廁所、停車場、服務中心等非營利性公益項目開通用地審批“綠色通道”。對納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目的鄉(xiāng)村旅游項目，除按規(guī)定的商服、商住用地須購買增減掛鉤節(jié)余指標保障外，其他用地的年度計劃指標試行核銷制，由自治區(qū)統(tǒng)籌保障。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)參與全域土地綜合整治工程的，騰退的建設用地在保障整治區(qū)內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地前提下，重點支持本企業(yè)文化旅游項目建設。支持符合規(guī)范的設施農(nóng)用地用于鄉(xiāng)村旅游。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、文化和旅游廳，各設區(qū)市人民政府）

本措施所規(guī)定的扶持政策與自治區(qū)現(xiàn)行有關政策交叉重疊的，按照就高原則執(zhí)行，不得重復享受。